Belém, Brasil, fue escenario de un momento que quedará registrado en la historia de las negociaciones internacionales sobre el clima. Del 10 al 21 de noviembre de 2025, mientras el mundo se reunía para debatir la urgencia de una acción climática audaz y las metas globales en la 30.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC COP30), los Pueblos Indígenas exigieron de manera inequívoca el reconocimiento de sus derechos en el documento final de resultados. Según el movimiento de los Pueblos Indígenas, más de 5 000 representantes Indígenas participaron en la COP30 —la mayor cantidad de delegaciones Indígenas en la historia de las negociaciones climáticas—, incluidas 360 personas de Brasil en el área oficial de negociación, la Zona Azul, y aproximadamente 500 de otras organizaciones de Pueblos Indígenas y de Pueblos Indígenas de otros países.
Decisiones clave para los Pueblos Indígenas
El principal documento político de resultados de la COP30, conocido como Mutirão Global: Uniendo a la humanidad en una movilización global contra el cambio climático (Decisión -/CMA.7), que resume los compromisos colectivos asumidos por las Partes en la COP30, contiene una declaración explícita en el preámbulo, ausente en otras conferencias: “Al adoptar medidas para abordar el cambio climático, respetar, promover y considerar sus respectivas obligaciones en materia de derechos humanos; el derecho a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible; el derecho a la salud; los derechos de los Pueblos Indígenas, así como sus derechos sobre la tierra y sus Conocimientos Tradicionales...”.
La inclusión de los derechos territoriales de los Pueblos Indígenas y de sus conocimientos tradicionales en el documento final constituye un reconocimiento significativo de su papel en la lucha contra el cambio climático y de la contribución de sus saberes y prácticas tradicionales a la gestión de sus tierras, territorios y recursos. Esto se refleja en la parte del documento que “subraya el importante papel de . . . los Pueblos Indígenas . . . en el apoyo a las Partes y en contribuir a avances colectivos significativos para alcanzar los objetivos de largo plazo del Acuerdo de París, así como para abordar cuestiones relacionadas con el cambio climático...”.
El reconocimiento en el preámbulo es mucho más débil que las obligaciones específicas enumeradas más abajo, que deben ser cumplidas por las Partes. Sin embargo, por primera vez en la historia de las negociaciones de las COP, se ha enfatizado y reflejado en el documento final el derecho de los Pueblos Indígenas a sus tierras. Cuando algo se menciona en el preámbulo de un documento de la CMNUCC, se convierte en un principio orientador que atraviesa todas las decisiones posteriores. Esto significa que, en teoría, cada decisión sobre financiamiento, cada compromiso hacia una transición justa a una “economía verde” y cada mecanismo de implementación deberían alinearse con el respeto a los derechos Indígenas y territoriales. Por lo tanto, la mención de los derechos de los Pueblos Indígenas en el preámbulo los vincula de manera efectiva con todas las demás secciones y decisiones.
La delegación de Cultural Survival en la COP30.
Inclusión en el sistema de “transición justa”
La transición justa es un enfoque para una transformación ambiental y socialmente justa durante el proceso de transición hacia una economía sostenible, además de ser un imperativo para alcanzar las metas de reducción de gases de efecto invernadero establecidas en el Acuerdo de París. El Programa de Trabajo para una Transición Justa (JTWP, por sus siglas en inglés) es un proceso que ayuda a los países a diseñar transiciones climáticas justas e inclusivas mediante el examen de las dimensiones sociales, económicas, laborales y de derechos humanos de la acción climática. En la COP30, las y los negociadores continuaron desarrollando los resultados anuales del programa: decisiones políticas no vinculantes que orientan la manera en que los gobiernos diseñan políticas nacionales de transición justa.
Es importante destacar que las y los negociadores de los Pueblos Indígenas, con el apoyo de Partes aliadas, lograron resultados positivos, especialmente la inclusión en el texto del JTWP. Por primera vez en la historia de la CMNUCC, la decisión final incluye referencias a los derechos y garantías de los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial. La redacción también consagra la obligación de respetar y promover los derechos colectivos e individuales de los Pueblos Indígenas, el derecho a la libre determinación y la necesidad del Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI), en plena conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, como se refleja en el párrafo 12 (i): “La importancia de los derechos de los Pueblos Indígenas y de obtener su Consentimiento Libre, Previo e Informado de conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y la importancia de asegurar que todas las vías de transición justa respeten y promuevan los derechos colectivos e individuales de los Pueblos Indígenas reconocidos internacionalmente, incluidos los derechos a la libre determinación, y reconozcan los derechos y protecciones de los Pueblos Indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial, de conformidad con los instrumentos y principios internacionales pertinentes de derechos humanos”.
Aunque estas decisiones no son jurídicamente vinculantes, los Pueblos Indígenas pueden considerar que las actividades relacionadas con la transición se enmarcan en el JTWP y, por lo tanto, utilizar sus estándares para defender sus derechos. En la práctica, esto significa que los Pueblos Indígenas pueden invocar estos párrafos en consultas, evaluaciones de impacto, casos judiciales y denuncias de derechos humanos para exigir el respeto a la libre determinación, al CLPI y la protección frente a violaciones de derechos durante proyectos vinculados a la transición. La COP30 también se convirtió en una de las más indicativas en términos de decisiones sobre financiamiento. Solo el tiempo y la experiencia en la distribución de estos fondos revelarán hasta qué punto resultarán útiles y aplicables para los Pueblos Indígenas.
Cultural Survival presentó “The Price of Green”, un informe conjunto sobre cómo Brasil financia la minería sin el consentimiento de los Pueblos Indígenas utilizando fondos climáticos.
Lanzamiento de un nuevo gran fondo forestal
En la COP30 se lanzó el Fondo Bosques Tropicales para Siempre (Tropical Forest Forever Fund, TFFF) como un mecanismo de financiamiento combinado para países con bosques tropicales. Es un fondo global diseñado para incentivar la conservación de los bosques en lugar de la deforestación. De manera importante, el 20 % de los fondos se reserva para pagos directos a los Pueblos Indígenas, otorgándoles acceso directo al financiamiento. Esto se percibe como un avance positivo para los Pueblos Indígenas, ya que el acceso directo brinda la oportunidad de fortalecer sus proyectos de conservación del bosque y de la naturaleza. Sin embargo, también existe el riesgo de que el fondo profundice injusticias existentes, ya que el mecanismo de acceso directo no está claro. Quienes realmente viven en el bosque y son sus guardianes no tienen garantía de que el dinero llegue a sus comunidades.
Otras preocupaciones incluyen: un monitoreo deficiente que no incorpore los conocimientos y prácticas tradicionales de los Pueblos Indígenas; un sistema de sanciones injusto y mal diseñado; la práctica —o la falta de práctica— al aplicar el principio SPOS; y muchas otras cuestiones vinculadas al trabajo futuro de este fondo. Existe un riesgo real de que el TFFF, en lugar de ser un avance para los Pueblos Indígenas, se convierta en otro mecanismo que reproduzca las injusticias sistémicas ya existentes.
La COP30 generó un conjunto sin precedentes de compromisos que involucran los derechos de los Pueblos Indígenas. El Mutirão Global, el Programa de Trabajo sobre Transición Justa y los compromisos de financiamiento representan años de arduo trabajo de organizaciones Indígenas y sus aliadas para asegurar que las voces Indígenas sean escuchadas en espacios como la COP. El documento de resultados políticos de la COP30, el Mutirão Global, señala la necesidad de abordar con urgencia las limitaciones, los desafíos, las desigualdades sistémicas y las barreras existentes para acceder al financiamiento climático. También reafirmó el llamado a aumentar el financiamiento climático para los países en desarrollo, proveniente de todas las fuentes públicas y privadas, a un mínimo de 1.3 billones de dólares (USD) anuales para 2035 (párrafo 47) y a triplicar, como mínimo, el financiamiento para la adaptación hacia 2035; asimismo, insta a las Partes de las naciones desarrolladas a incrementar su provisión colectiva de financiamiento climático para la adaptación destinado a las Partes de los países en desarrollo (párrafo 53).
Pero así como la adopción del Acuerdo de París en 2015 no puso fin a la crisis climática, la adopción de estos resultados en la COP30 es apenas el primer paso. Para Cultural Survival y la amplia coalición de organizaciones Indígenas que participaron en la COP30, el trabajo no ha terminado. De hecho, apenas comienza. Los resultados de la COP30 brindan herramientas, pero las herramientas sin acción organizada no significan nada.
Lo que sí está claro es que 5 000 Pueblos Indígenas en Belém enviaron un mensaje inequívoco: ya no seremos ignorados en estas negociaciones. Ya no permitiremos que se tomen decisiones que afectan nuestros territorios sin nuestra participación. Y, lo más importante, nuestros derechos, nuestras tierras y nuestros conocimientos no están en negociación. Son la base sobre la cual debe construirse cualquier acción climática real. Los gobiernos del mundo escucharon. Ahora la prueba estará en sus acciones.
Lee sobre el trabajo de Cultural Survival en la COP30 en www.cs.org/cop30.
Top photo: Cultural Survival launched “The Price of Green,” a joint report about how Brazil finances mining without Indigenous consent using climate funds. Read it here.
