Por Uswal Nasa Yuwe Estereo, 93.9 FM - Resguardo Indígena San Lorenzo de Caldono
En Colombia, el cabildo es la autoridad política y administrativa de un territorio colectivo llamado resguardo. Estos dos entes territoriales fueron creados y denominados así por la Corona española para facilitar el recaudo de la encomienda y como una forma de salvaguardar la mano de obra que necesitaba, ante el evidente exterminio físico de los Indígenas. Esta figura del cabildo fue refrendada en el periodo republicano mediante la Ley 89 de 1890, que le otorgó la facultad de administrar y ejercer justicia dentro de su resguardo.
Con el auge de las políticas liberales, los resguardos pasaron a ser considerados un obstáculo para el desarrollo. Fue así como, mediante políticas gubernamentales, normas, procesos de colonización campesina, la religión y la intervención de notarios de bolsillo, los gobiernos y su institucionalidad comenzaron a desestructurar los resguardos en Colombia. En este proceso, reemplazaron los títulos coloniales expedidos por la Corona española y los llamados títulos supletorios, emitidos durante las primeras décadas del siglo XX por la entidad del gobierno competente. Muchos territorios Indígenas sin delimitación clara también comenzaron a ser declarados por el Gobierno como territorios baldíos, lo que facilitó la expedición de escrituras individuales. De igual manera se procedió con las adjudicaciones de tierra hechas por el cabildo a sus familias, mediante la escrituración privada de sus predios.
El resguardo Indígena Nasa de San Lorenzo de Caldono no escapó a estas políticas de privatización de las tierras. Como consecuencia, estuvo a punto de ser desconocido como resguardo, pese a tener su origen en el denominado Título de los Cinco Pueblos, negociado por el cacique Juan Tama con la Corona española hacia 1700. Actualmente existen alrededor de 1 300 escrituras privadas dentro de un área aproximada de 8 182 hectáreas, correspondiente al globo de terreno de este territorio, lo cual es un indicador de las políticas impulsadas por distintos gobiernos para desestructurar los resguardos.
Hacia 1973, un grupo de Indígenas se organizó con el objetivo de reconstituir el resguardo, aprovechando que este proceso también había comenzado en otros territorios vecinos en 1971 y se había conformado incluso una organización denominada Consejo Regional Indígena del Cauca – CRIC.
Los cabildos de esa época, para su gestión ante la comunidad y los entes gubernamentales, solo contaban con los pocos recursos económicos o en especie que la comunidad les otorgaba. Cuentan los mayores que los primeros cabildantes se denominaban “cabildos de monte”, dado que debían reunirse en la clandestinidad, de lo contrario eran declarados por el gobierno como subversivos. Por lo que, su movilización era confidencial y debían cuidarse también de los comuneros detractores que no compartían este proceso de recuperación. Los cabildantes llegaron incluso a tener que esconder la Uka, chonta o bastón, símbolo de autoridad, para no ser descubiertos. Hasta finales del siglo XX, muchos de ellos portaban este símbolo debajo de sus ruanas y habían reducido considerablemente su tamaño.
Los cabildantes caminaron largos trayectos a pie limpio por las diferentes trochas, reconociendo y reconstruyendo este territorio para organizarse y luchar, así como para llegar a los entes gubernamentales y hacerse escuchar. Las jornadas de reunión convocadas por el cabildo incluían mingas de trabajo colectivo o reuniones en las que la comida comunitaria no podía faltar. Todo ello se desarrollaba bajo la coordinación del propio gobernador y la directiva del cabildo. Las reuniones versaban sobre las gestiones ante el gobierno para la solución de necesidades básicas como la atención en vías, acueductos, educación y salud. También se atendían las desarmonías internas entre comuneros y se hablaba de la articulación con la organización regional del CRIC.
Hoy, el proceso reivindicatorio ha permitido que el cabildo sea reconocido legítimamente por sus comunidades y legalmente por la institucionalidad y la sociedad colombiana. Con la promulgación de la Constitución Política de 1991 dejamos de ser “menores de edad”, adjetivo que estaba presente en la Ley 89 de 1890 y que justificaba la entrega de la educación Indígena a las iglesias para ser “civilizados”. Así mismo, los resguardos gozan de una pequeña participación en los ingresos corrientes de la nación, lo cual les permite percibir recursos económicos para suplir algunas necesidades básicas.
Los cabildos de hoy vuelven a portar con orgullo su símbolo de autoridad. Incluso algunos, siguiendo las recomendaciones de los guías espirituales, vuelven a transformar el tamaño de la Uka. Los Kiwe The afirman que su tamaño debe ir desde el piso hasta el corazón de la persona que la lleva, dado que la Uka es su pareja, ya sea hombre o mujer, dependiendo de quién la porte.
Los cambios actuales son evidentes en la estructura y el funcionamiento del cabildo. El gobernador cumple un papel de representación ante las instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Además, está pendiente de los trámites burocráticos relacionados con la ejecución de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, así como de otros proyectos y convenios.
Los asuntos internos del resguardo son liderados principalmente por el capitán, el alcalde y los alguaciles. Dependiendo del tema, acompañan los programas o comités de trabajo que hacen parte del cabildo. En la actualidad, las reuniones y asambleas abordan los sistemas Indígenas, que reconocen legalmente a los Indígenas a contar con estructuras propias en materia de administración, gobierno, educación, salud y medio ambiente.
En sus inicios, para la elección del gobernador del cabildo se reconocían la capacidad de liderazgo y los valores morales del dirigente. Había poco que administrar e, incluso, muchos líderes rehuían a ese cargo por los sacrificios que implicaba, como dejar abandonada la familia para atender los asuntos comunitarios.
Actualmente, las jornadas de elección de las autoridades, especialmente del representante legal, están precedidas de conversaciones entre las y los interesados en ocupar estos cargos, con el fin de llegar a acuerdos que les permitan acceder a ellos. Incluso cuentan que, en otros pueblos Indígenas, está permitido que las y los candidatos al cabildo hagan campaña política para ser elegidos cabildantes, en particular para el cargo de gobernador.
En 2025, Uswal Nasa Yuwe Estereo, 93.9 FM - Resguardo Indígena San Lorenzo de Caldono recibió una subvención del Fondo para Medios Comunitarios Indígenas de Cultural Survival, el cual ofrece oportunidades en áreas como periodismo, radiodifusión, edición de audio y capacitación técnica, entre otras, para medios comunitarios de Pueblos Indígenas de todo el mundo. Durante ese año, Cultural Survival otorgó un total de 502.000 dólares a 63 proyectos de comunicación indígena que beneficiarán a pueblos indígenas de 29 países: Argentina, Bangladés, Bolivia, Botsuana, Brasil, Chile, Ecuador, Colombia, Estados Unidos, Filipinas, Guatemala, India, Kenia, México, Nepal, Perú, Sudáfrica, República Democrática del Congo, Indonesia, Honduras, Malí, Nicaragua, Camboya, Canadá, Panamá, Paraguay, Papúa Nueva Guinea, Nueva Zelanda y Tanzania.
